报告人：中国中医科学院中医药发展研究中心主任、研究员苏庆民

非常高兴中国医药峰会的邀请，借这个机会向各位专家汇报一下“十三五”期间中国工程院一个重大的一个咨询课题，就是关于新时代中国医药事业发展战略的研究。受课题总负责人张博士的委托，我把课题的背景向各位介绍一下，把课题涉及到的关于中药产业一些战略性的考虑也向各位专家做一个介绍，按照张院士的建议，我希望通过这次与各位专家的交流沟通，一方面我们听取行业内外的，特别是行业外对我们中医药产业的发展，特别是按照中央的要求2035这个时间节点，2030这个时间节点我们各个行业，特别就是我们自己的这个产业应该说期望的目标是什么，就像王部长讲的，希望我们行业内外能够关心我们产业的发展，毕竟我们中医药产业目前我们还是体量比较小，整个占医药产业体量份额也比较小，但是中央高度重视中医药产业的发展，高度重视中医药事业的发展，这在政府工作报告，在十九大报告里面我们都能够看到总书记、总理在不同的场面，不同的时间都谈到传承发展中医药事业的问题。因此中国过程院高度重视行业的发展，应该是今年3月份，最后一次论证的时候就决定把重大咨询项目给中医药这一块，希望我们组织行业内外的力量认真的梳理中医药事业发展面临的问题，未来发展一些的策略性问题，所以今天借这个机会向行业内外各位专家做一个简单的介绍，我们回头像主持人介绍的，希望把各位专家的意见收集起来及时反馈到中程院，这是我今天主要汇报的一个目的。

这个项目总共有5个方面的一个情况，第一项目的基本介绍。简单介绍一下这个项目半年来一个研究进度。其次介绍一下我们行业面临的一些新的形势。第四个就是我刚才说的重点说一下我们中医药产业一些研究的一些现状和问题。最后我们提出了几个问题供专家讨论。

整个的这个咨询的项目总共是5个课题，12个专项。5个课题这么来划分的，中医药服务能力的提升，在这里面我们设置了三个专题，中医药防治重大疾病的能力提升，第二个专题是治未病及棉饼管理，第三个中医药临床评价体系与信息体系的建设。第二个课题是理论发觉与人才培养。第一个是中医理论继承和发觉，第二个中医药人才培养及教育模式，第三个是中医药的传承与发扬。课题三是中药产业发展研究，第一个专题是中药新药创制与转化。第二个专题关于中医药资源保护渝开发，这个是由我们黄院士来承担，第三个专题中药产业与健康服务发展，这个专题由张国林（音）院士亲自承担研究。课题四是中医药全球化的发展战略。第一个专题国际标准与注册，这个由古丹（音）教授承担，第三个课题中医药国际科学发展。专题三中医药的文化传播与国际教育。

这是一个整个课题的一个基本的设置，专题研究情况。课题总的任务一个目标是这么来考虑的，就是通过系统分析事业发展的需求和现状，总结取得的成绩和经验，照准存在的问题，围绕下一阶段中医药事业进行的需求和目标制定发展战略，提出发展思路和对策，明确发展的对重点形成对策建议，促进医药水平的提升，中医药文化繁荣发展，中医药资源的可持续利用，各民族医药协同发展的良好局面。中医药的作用和质量得到明显的提升，这是总体的一个考虑。

这个课题从整个的任务安排来讲到今年的年底形成四个份报告，十二个专题报告最后形成一个由中国工程院来递交给国务院一个研究报告，就是关于中医药事业发展一个政策研究和报告这么一个形式，大概今年年底完成，时间非常紧，张院士要求我们广泛征求各界的医健，课题我们整个的通过这个将近半年的研究我们应该说在上个月的月末22日像工程院做了一个汇报，中国工程院两院院士大会，在大会期间由卫生部来牵头对医药领域所有重大项目做了一个应该说是一个中期的报告。在这个报告会上，20几位院士对这个项目也提出了很好的意见和建议，这是项目的整个的研究的时间的节点。

关于这个事业发展的一个基本形势不展开来，行业内外都了解，党中央到各省市都高度重视中医药产业推动经济社会发展中的地位和作用，得到越来越广泛的重视。

下面我就重点向各位介绍一下关于中医药产业一个基本的情况。中医药这个专项总共分了三个内容，第一个就是编制中医药信息化发展的规划，为中医药资源保护相关工作奠定基础，第二个编制中药资源信息化标准体系，并制定中医资源评估工作方案，使中药资源普查等向相关工作成果服务于新药研发和注册的过程管理。相关的报告应该说在黄院士都形成初稿了，这是完成的比较快的。

再一个课题七，形成给予关键技术生产工艺及相关标准设想，通过科学技术分析提出转换的策略。这一块是陈所长承担的，目前项目正在加紧推进，第二个内容就是提出自主创新性研究，科技含量高，拥有自主知识产权的方向，再一个就是研究经典复方这是两个重要的内容。课题九，张院士承担的这块服务健康需求为重点，提升体质增效，有序发展、全面发展、高粱发展，国际发展四个发展方向，这是在这个项目里面重点提出来，为中药提出建议，推进中药产业高效发展，扩容发展并国际化。

下面我就简单把这个课题梳理出来的几个主要的问题向各位交流一下。

第一个问题中药产品质量需要提升的问题，这个是课题组梳理出来第一个问题，也就是说目前中医药产品的质量提升，第一个是低水平的重复，低科技附加值，第二个消费者体验差，我们的消费者患者对我们产品接受的问题，认同的问题，这个问题从市场的角度也反映了我们中药产品确实要在质量上下工夫，下一个与效果相关的证据不足，在中药西药一直在关注的一个问题。

第二个就是中药产品审批审评制度需要改革，呼吁我们的生产企业我们的研发机构这几年在强调如何建立适合于中药特点，适合中药研发规律的制度，这个也是一直在呼吁，我们高兴看到随着国改的进行，国改的推进，现在食药局正在加快推进符合中药特点的审评制度。我们也征求了相关专家的意见包括企事业单位的意见。这里面有两个问题关于中药审批，2016年批了2个，2017年批了1个。还有一个是经典名方、临床验方医院制剂或其他的科研方剂等审批审评较困难。经典名方的研发是行业比较关注的一个问题。

第三个问题就是缺乏合力的扶持政策和管理的办法。表现在三个方面，一个是优质优价的问题，工艺升级的问题，质量提升的问题。这三个问题从政策层面来讲我们说产业保障机制，价格政策对产业的促进作用不是很明显，第一个问题我们在工信部，在国家发改委在讨论我们“十三五”规划的时候还有科技部在讨论中药创制的时候，很多专家向我们的几个管理部门都提出这个问题。就是关于产业保障机制的问题，价值机制我们说企业这几年呼吁的比较多，如何通过价格的杠杆来保障优质优价质量提升来促进我们制药企业的升级换代，这三个方面在制药方面进入我们行业内部的问题，同时也有政府主管部门的问题。说起这个我们在项目论证，在很多的会议讨论的时候，行业内外已经从管理部门，从政策部门，从包括市场机制各个方面谈到了，如何保障，如何推动中药产业的良性发展。

第四个中药大健康产业链存在薄弱的环节。应该说很多的制药企业从大健康去转，同时取得的非常好的市场效应和质量效应。我们每次来泰州医药城都能够看到有一些企业的健康产品，影响很好，质量也很高，这些年我们说在行业综合部门也看到中药大健康产业在拉动产业升级，拉动消费方面起到了一个巨大的推动作用。我们吃的喝的用的我们的牙膏，我们的饮料都在往大健康方面去发展，甚至很多的企业作为一个主攻方面推动大健康的产品。我们说存在的问题也是非常明显的，一个方面我们说供给不足，目前药材的质量我们说还是存在着相当多的问题，这个我们不展开来。再一个就是现代的物流这一块还存在一些不完善的地方，再就是低水平的重复还是比较明显，同质性太强，竞争比较激烈这块我们都能够看到，还是非常明显，再就是大健康产业按照张院士的观点就是缺乏顶层设计，这一块也是一个需要进一步加强的，从进军大健康产业对中药企业的分布来讲，我们说应该说遍地开花，我们的排名前30名的中药企业都在往大健康产业上去谈，所以这一块也寄希望于这些制药巨头能够在大健康产业上能够发挥龙头作用，这是行业一直在关注的。

第五个就是国际竞争力比较薄弱，这一块我们毫无疑问对核心的问题就是技术壁垒越来越严，出口难度不不断在增加，我们能够看到美国、加拿大也好大量的健康产业涌入中国，确实是他的质量不错，但是他的技术的壁垒对我们中国健康产品的制约还是比较强的，我们出不去我们很多东西效益不是很好还是在趋势上能够看到一些我们的影子。

第六个就是企业创新力不足。两院院士大会上上个月我们总书记在两院院士上谈到这个问题，就是企业创新力度不足的问题。虽然就简单的一句话，但是我们行业并没有动起来，这里面我们能够看到，时间过去了1个月，我们并没有看到真正能够响应总书记这句话，创新力究竟体现在哪几个方面，制约企业创新力核心的要素在哪里，是政府的政策的，还是我们行业组织的，还是我们企业本身的，这几个问题我们一直在关注，这块还是需要我们下一步高度关注的。

从目标来讲，这个课题我们按照工程院的要求是立足2025面向2035，就是说有四个方面的导向，第一个就是建立与中医药需求相适应，覆盖权声明周期、结构合理、品质可靠、效益突出的中药大健康产业体系。这个问题也是在上个月5月28日两院院系大会，谈到了如何构建产业体系，院长在论证会上有两个观点，一个是产业体系的问题，第二个就是我们说的保障体系的问题。当然王晨院士等等都在这个论证会上对未来特别是2035的产业体系都谈了很好的意见。第二个就是要形成较为完善的政策保障体系和管理服务体系。第三个中药产业希望能够占到我们医药工业总产值的三分之一，这个在时间节点上院士提出来希望在2025，应该能够够得找，院士有这个希望。第四个就是中医药健康服务对国家GDP的共享增长到3%，按照国务院关于促进健康服务业发展的意见文件里面规定的，在8万亿的产值里面中医药能够占到2万亿，但是我们现在说这个目标还比较难，那么就说到2025我们估计会有一个很好的改变，这就是在问题梳理里面出现的，我们大健康产业虽然有很好的苗头，也有几个很好的产品，但是体系不够，我们说市场的覆盖不够，我们同时附加值还不够强，这些方面都存在着需要我们改进的地方。

这四个方面是我们这个战略咨询项目里面，在产业领域也重点要去下工夫，关注的。从战略任务方面也是四个方面，第一个就是大力推进中药科技创性体系建设的问题，体系建设应该有一个好的建设“十一五”、“十二五”、“十三五”推进这十几年以来，科技支撑体系初步构建，这块我们说还是很有希望的。目前我们实施的“中成药的科技提升计划”，包括“提质增效”的工程，“中药安全性的战略”其中最重要的就是关于科技支撑项目都是非常大的一个项目，都在推动这一块。第二个关于推进中药制度的改革，推进中药产学研的结构，刚才王部长已经谈到这个问题，产学研一直是高效比较好的一个机制。再就是推动中医药的传统疗法和经典方的研发和产业化，经典名方的产业化十年行业发展的重要任务，这个不多说，很多的企业已经动起来了，在这一块。还有一个就是实施中国全产业链的监管模式，这个是国改最重要的就是在这一块监管模式的改革，目前我们说都在研究，也在论证，全产业的监管模式。构建中医药一体化的信息管理平台，这个也是这个平台初步在建立，大力推动中医药产业扶贫，这个从中央到地方都是重点抓的一块。第四个完善中药大健康产业政策保障体系，完善中药大健康产业的监管体系和现代物流体系，这三个体系的建设也是行业推进的，目前来说我们看到还是非常理想，效果是不错的。从战略任务上来讲，到2025年这个任务我们说还是能够实现。

最后我们还是回到一开始我们张院士让我带过来的一个任务就是希望我们行业内外对这个项目提出好的意见和建议，重点希望围绕以下四个方面，一个是制约中药产业发展的核心要素，这个要素我们说需要我们在新时代去有一个新的任务，建立一个新的理念。我就举一个例子，我们中药产业的发展近十年来总是在关注着审批制度上，事实上我们说推动一个产业的发展，一个行业的发展，仅仅关注他的市场准入上还是不够的，就像总书记在两院院士大会上讲我们企业创新力不足，他的要素是多方面的。第二个重点立足2025，面向2030中药产业发展的战略目标，战略定位需要我们重新梳理，重新认识。如何结合中药对我们产业制造的新的要求，如何结合我们行业资深发展的特点，如何结合健康中国建设，健康中国2030这个目标去构建，去定位，中医产业发展的目标，这个希望我们行业内外给予高度的关注。

第三个推进中药产业产业发展任务、比较的举措，具体的实施途径在哪里？也是希望我们去思考。推进中药产业发展的政策建议，我们有哪些短板，提出去建立哪些制度，通过制度建设来促进，来保障中药产业能够符合满足健康中国2030，满足小康社会发展的需求。这个是工程院立重大项目一个宗旨和要求。关于项目我就简要向各位专家做这么一个汇报，请各位专家，行业内外的这个对这个我们中药产业能够提出宝贵的意见和建议，谢谢各位。

（根据录音整理，未经本人审阅）